旅游景区规划建设由谁审批_景区规划编制

1.旅游集散中心项目建设请示景区项目请示

2.旅游景区环境保护管理若干制度

3.苏州市旅游行业管理暂行办法

4.旅游景区规划设计的基础原则是什么？

第一章　总则第一条　为了加强旅游业的管理，保护和合理开发利用旅游，规范旅游市场，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称旅游业，是指利用旅游和旅游服务设施，专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化等综合的行业。

本条例所称旅游，是指具有旅游开发利用价值，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观、民俗风情以及现代建设成就。第三条　本省行政区域内旅游业的经营、管理以及旅游活动，适用本条例。第四条　发展旅游业应当坚持社会主义物质文明和精神文明并重，社会效益、经济效益和生态效益相统一的方针。

禁止从事有害公民身心健康的旅游经营活动。第五条　县级以上人民应当根据本地实际，将旅游业纳入国民经济和社会发展，加大对旅游业的投入，促进本行政区域内旅游业的发展。

上级人民应当领导和帮助民族自治地方和经济贫困地区发展旅游业。第六条　旅游业实行“统一领导、分级管理”的原则。

县级以上旅游行政主管部门（以下简称旅游行政主管部门）根据行政管理权限，对本行政区域内的旅游业实行行业管理。

中央一级单位在省人民所在地的市设立的旅游单位和省直旅游企业由省旅游行政主管部门负责监督、管理。第七条　旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。

旅游行业协会遵循法律、法规，依照协会章程对会员的旅游经营活动进行协调指导，提供咨询，向旅游行政主管部门反映有关旅游业发展的建议，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。第二章　旅游的开发和保护第八条　旅游行政主管部门应当对旅游进行普查和评价，科学论证，制订旅游业发展规划。

旅游业发展规划应当同土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境建设规划、风景名胜区规划和文物保护规划等协调一致，由制定该规划的旅游行政主管部门报上级旅游行政主管部门审核并经本级人民批准后，组织实施。第九条　鼓励多渠道筹集旅游业发展资金。鼓励多种经济成份投资开发旅游和建设旅游设施，并实行“谁投资、谁开发、谁受益”的原则。

外国公民和法人、华侨、香港特别行政区居民中的中国公民、澳门和台湾同胞在本省投资开发旅游和建设旅游设施，依照国家和本省的有关规定享受优惠政策。第十条　在旅游丰富集中、有开发前景的区域，按照国家有关规定，可以建立具有地方特色的旅游区，依照国家和本省的有关规定享受优惠政策。

建立国家级旅游度区，由省旅游行政主管部门提出申请，省人民审核同意并报院批准。建立省级旅游度区，由所在地设区的市、自治州人民提出申请，省旅游行政主管部门会同有关部门提出审核意见，报省人民批准。第十一条　新建、改建、扩建旅游景区、景点，应当避免重复建设。立项时，有批准权的有关行政主管部门应当征求旅游行政主管部门的意见。第十二条　旅游景区、景点的管理机构应当制订旅游发展详细规划，由有管辖权的旅游行政主管部门审批并报上级旅游行政主管部门备案。其中涉及土地、建设、交通、林业、文物、宗教、环境保护等事项的，应当符合相关法律、法规的规定。

禁止在旅游景区、景点的规划范围进行损害旅游和破坏生态环境的活动。第三章　旅游业的经营与管理第十三条　旅游经营者依法自主经营。同时，在旅游经营活动中享有下列权利。

（一）拒绝无合法证件人员的检查；

（二）拒绝违反法律、法规规定的收费、罚款和其他处罚；

（三）拒绝无偿提供服务和其他形式的摊派；

（四）在旅游经营活动中享有的其他合法权利。第十四条　旅游经营者在旅游经营活动中，应当依法经营，坚持公平竞争，诚实信用的原则，并履行下列义务：

（一）对其从业人员进行业务培训和职业道德教育；

（二）按照规定及时、真实填报旅游经营情况统计报表；

（三）按照旅游合同或者约定，履行对服务对象的承诺，公开标明价格，提供质价相符的服务；

（四）维护旅游市场秩序，不超越经营范围，不给予或者接收回扣，不谋取其他不正当利益；　　

（五）在旅游经营活动中依法应当履行的其他义务。

旅游从业人员在旅游经营活动中，应当履行本条第一款第三项、第四项、第五项义务。

旅游集散中心项目建设请示景区项目请示

第一章 总则第一条 为了合理开发、利用和保护旅游，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的持续稳定发展，根据《甘肃省旅游条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内进行旅游开发建设，从事旅游经营，参与旅游活动，实施旅游管理，适用本办法。

法律、法规有规定的，从其规定。第三条 市人民旅游主管部门负责全市旅游业的监督、管理、指导和服务工作。

县（区）旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的监督、管理和服务工作。

市、县（区）相关行政管理部门按照各自的职责，做好有关旅游业发展和旅游保护、开发、利用工作。第四条 市、县（区）旅游业发展应当纳入国民经济和社会发展，加强旅游基础设施、配套服务设施和旅游风景区（点）建设，加大重点项目投入，不断改善旅游环境，促进旅游业发展。

市、县（区）人民加强对旅游工作的领导，建立旅游工作联席会议制度，统一研究制定旅游发展的方针、政策和规划及重点旅游建设项目，协调解决旅游工作的重大问题。

对本行政区域旅游业发展作出突出贡献和显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第五条 市、县（区）人民设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算。旅游发展专项资金按国家有关规定执行。

市人民鼓励国（省）内外企业、其他组织和个人，按照“谁投资、谁受益”的原则，投资旅游事业，加快本市旅游业的发展。

旅游工作主管部门应当会同有关部门，为投资者做好相关服务。第六条 旅游行业协会应当加强行业自律，依照章程规定对会员的经营活动及相关行为进行协调、指导，维护旅游经营者和消费者的合法权益，协助有关部门做好本市旅游经营活动的监督、管理工作。第二章 规划与建设第七条 旅游业发展应当编制规划。

旅游业发展规划由市旅游主管部门会同有关部门按照专项规划有关规定编制，报市人民批准后实施。第八条 旅游景区（点）应当根据全市旅游业发展规划，制定本景区（点）建设规划，报市旅游主管部门备案。第九条 新建、改建、扩建旅游项目和旅游设施配套建设项目的立项和审批，按照国家有关规定执行。第十条 市、县（区）人民及有关部门根据本市旅游业发展规划，加强旅游景区（点）的道路交通、基础设施、文化活动场所等建设。

城市建成区内的旅游景区（点）和旅游定点名特餐厅、文化活动场所、购物商场等，应当设置专用旅游车辆停车站（点）；不具备设置停车站（点）的，在不影响正常通行的情况下，应当允许专用旅游车辆就近临时停放。第十一条 兰州黄河风景区应当按照规划建设设立旅游码头；尚未设立旅游码头的，现有码头应当确保旅游船只停泊，并为其提供旅游便利条件。第十二条 市、县（区）旅游主管部门应当会同有关部门，优化整合本行政区域内的旅游，开发建设具有文化底蕴、地方特色和民族特色的文化旅游项目，丰富旅游活动。第三章 旅游经营者与从业人员第十三条 从事旅游经营的单位和个人（以下简称旅游经营者），应当依法注册并取得旅游经营资格证后，方可进行经营活动。

从事漂流、攀岩、蹦极等特殊项目旅游经营活动的，应当在申办旅游经营资格证前，依法向有关部门申请办理专项审批手续。第十四条 省内旅行社在本市行政区域内设立分支机构，应当经市旅游主管部门审核同意。

外省旅行社在本市行政区域内设立分支机构，应当经市旅游主管部门审核后，报省旅游主管部门批准。

旅游经营性分支机构的设立，按照本办法第十三条的规定办理。第十五条 旅行社应当按照国家有关规定，向所在地旅游主管部门缴纳旅行社质量保证金。

确因旅行社过错而使旅游者合法权益受到侵害，需要旅行社给予补偿或赔偿而旅行社在规定的期限内不予补偿或赔偿的，旅游主管部门可以从其旅行社质量保证金中先行垫付。

旅行社质量保证金的收缴、管理、使用和退还，由旅游主管部门负责，按照国家有关规定执行，并按年度定期公布。第十六条 旅游经营者变更名称、法定代表人、经营场所、经营项目等事项，或者停业、转业、歇业、终止的，应当依法办理变更、登记、注销手续，并在十五日内报旅游主管部门备案。

旅游景区环境保护管理若干制度

1.景区项目请示

武夷山市物价局关于武夷山风景名胜区停车场停车服务收费标准的批复

福建武夷山旅游发展有限公司：

你行《关于继续执行景区内停车场收费标准的请示》(武〔2016〕98号)收悉。根据《福建省物价局福建省住房和城乡建设厅福建省交通运输厅关于机动车停放服务收费政策的实施意见》(府〔2016〕233号)精神和一年来景区停车费的实际情况，经研究，现就景区停车费问题批复如下：

一、具体收费标准

序列号收费标准收费说明

1/7座及以下小型客车10元/6小时(15分钟内免费)，超过1小时收取2元，不足1小时按1小时计算，24小时最高不超过30元。

2/8-19座公交车20元/6小时(40分钟内免费)，超过1小时收取3元，不足1小时按1小时计算，24小时最高不超过40元。

25元/6小时3/20座以上公交车(40分钟内免费)，超过1小时收取4元，不足1小时按1小时计算，24小时最高不超过50元。

4.军队、警车、救护车、市政工程抢修车等特种车辆免费。

第二，你公司要公示收费项目、收费标准、收费依据12358价格举报电话等内容在收费场所的醒目位置，实行阳光收费的规定，主动接受物价部门和社会的监督。

2.景区修建请求拨款的请示

根据疫情防控要求，为确保游客和商户的健康安全，古文化街旅游区自2022年1月9日起暂时关闭，重新开放时间另行通知。希望大家积极配合，互相转告。

谢谢你。

古文化街旅游区

2022年1月9日

今天，天津之眼景区宣布，自2022年1月9日起暂停开放。

根据疫情防控要求，为确保游客健康安全，天津之眼摩天轮景区自2022年1月9日起暂停开放，重新开放时间另行通知。希望大家积极配合，互相转告。给您带来的不便，敬请谅解。

今天，天津水上乐园宣布，即日起水上乐园西门暂时关闭。

亲爱的游客同志们：

根据疫情防控的要求和一个公园，一个政策，水上乐园西门请示上级后即日起暂时关闭，开放时间另行通知。抱歉给您带来不便。

3.旅游景区项目建议书

项目建议书格式范本

项目建议书：项目建议书是中国合营者向其主管部门提交的与外国合营者建立合营企业的建议书文件。在调查研究、资料收集、施工现场踏勘和投资效果初步分析的基础上，论述了拟建项目的必要性和可能性。其目的是为项目获得批准。

格式：项目名称、发起人、项目负责人。名称、国家、资金和信用信息、经营范围、规模、产品信誉、销售情况等。中外双方。成立合资企业的原因。本文从国内技术差距、产品质量差距、引进国内外市场的需要、销售渠道和利用外资等方面阐述了建立合资项目的重要性和必要性。

项目主要内容：

1。以及生产经营的规模和范围；

2。合资年限；

3。合营企业的地址、占地面积和建筑面积(包括新建、改建或扩建)；

4。合资企业所需的员工人数，包括技术人员和管理人员；

5。投资总额、注册资本及各方出资比例；

6。

投资方式和资金来源；

7。产品的技术性能和销售方向：

合资道口的技术性能水平，在国内外的竞争力，产品是内销还是出口为主；

8。近期和未来的要求及现有条件

市场需求的初步研究和预测报告，或相关主管部门产品报告

意见的整理；

4。

主管部门关于安排主要原材料(包括能源、运输等)的意向书。);

5。相关部门关于资金安排的意向书。

_________________________________________________________________

示例：

中外合资企业项目建议书

一、项目名称：XXX产品合资生产(经营)项目。

项目主办单位：(企业名称)年月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日日月日月日月日日月日日月日

单位负责人：(厂长或经理)

二。建立合资企业的原因：

本文从国内外技术和产品质量的差异，以及利用外资、产品出口、培养人才、增加利润等方面，阐述了建立中外合资企业的必要性和重要性。

三。中国合资企业的信息：

介绍中方合资伙伴的基本情况和设立中外合资企业的有利条件，包括企业性质(国有或集体)、人员、技术力量、领导班子、固定资产、设备、场地、原产品产量、产值、利润、产品出口等。

四。外国合资企业的信息：

外方的名称、国别、资金、经营范围、规模、产品信誉和销售额。

销售情况等。

动词（verb的缩写）合资企业的主要内容：

(1)生产(经营)范围和规模。

(2)合资年份。

(3)合营企业的地址、占地面积、建筑面积(新建、扩建、改建)。

(4)合营企业职工总数和构成(工人、技术人员和管理人员)。

(五)投资总额、注册资本及各方出资比例。

(六)投资方式和资金来源：中方以土地使用权、建筑物、房屋、机器设备等出资。

对定价的估计，如现金投资(外汇、人民币)和来源(自筹资金、、

租赁)；外方应以现金、机器设备、工业产权(专利、商标

权)或者专有技术作为出资的，其价格、估价方法和预计金额。

(七)产品技术性能和销售方向

合营企业产品拟达到的技术水平在国内外是否具有竞争力，国内外产品比例的估算。

(八)生产(经营)条件

合营企业所需的主要原材料、燃料、动力、运输、合作及配套设施的近期和未来需求及现有条件。

(9)初步技术经济效益分析。

产品性能和价格(国内和国外销售)，成本和收入估计。

生产手段和生产效率的改进。节约能源和原材料。

中外经济效益计算：各方利润估算、项目投资利润率、投资回收期等。合资期间。

社会效益分析：税收、就业人数、技术水平提高等。合资期间。

不及物动词项目实施：

何时进行技术交流、海外考察、编制可行性研究报告、组织谈判、签订合同、施工、调试和生产等。

如果是有、分阶段的项目，要列出分阶段项目的时间表。

附件：

(一)邀请外方来华进行技术交流的。

(2)出国留学。

(三)可行性研究工作，包括负责可行性研究人员的安排；如需聘请外国专家指导或委托咨询，应附方案。

注：提交项目建议书审批时，附件应完整。

4.景区项目请示怎么写

可以这取决于你做可行性研究的目的。任何项目的可行性研究都是有目的的。比如立项，整个景区可以做可行性研究报告。目前的可行性研究报告大多是为了申请财政补贴，所以需要根据补贴政策的要求，对某个景区或某个景区的某个单项进行可行性研究报告。

5.关于景区申请的请示

四川省南充市南部县位于四川盆地北部，嘉黎中游

全县面积2235平方公里，耕地91万亩；辖71个乡镇、2个街道办事处、1111个行政村级单位，其中村委会1041个，居委会70个，总人口132万(2012年数据)。其中，县城建成区30平方公里，常住人口30万；属亚热带湿润季风气候区，浅丘起伏，西北地势高，东南地势低，海拔298-826米。

名胜古迹有李冯观(全国重点文物保护单位)、纪念碑园佛、弘基、仲胜湖等。

北京市东城区

中国中国的第一个站立的佛，虞姬山佛，雕刻在虞姬山的山腰上做一个释迦牟尼的雕像，和中国中国古代第一座石雕立佛，与乐山坐佛、大足卧佛并称为巴蜀三大佛像。佛s面南略西，立于负岩之上，高18米。佛像的雕刻线条简洁流畅，雕刻工艺精细，颇似吴岱在风中，一草在水里。它的造型艺术和雕刻风格显示了唐代石雕的魅力。现为全国重点文物保护单位。

圣湖

圣湖风景区是国家AAAA级旅游景区，位于四川南部县西北部。包括南部县的14个乡镇，分别是仲胜、水笙、皂角、宝成、双峰、铁鞭、八神、大坪、桐坪、店垭、台下、西河、秋雅、广中，总面积517平方公里。

燕子风景区

红岩子风景区依托城市建设和红岩子电航工程，是三山两园一水项目建成后，由宽阔的湖面组成，主要有三个城市公园，凌云山、霍峰山、吴冕山、满福坝农业观光园和石子岭生态植物观光园。景区建成了占地300多亩，特色突出的川北最大城市广场，集纪念、休闲于一体，是阆中古城游览线上一道亮丽的城市旅游景观。

黑龙观村

黑龙关村是我省乡村旅游示范村，位于四川南部县斯隆乡，距县城32公里，在建兴镇、三关镇、思龙三个乡(镇)的交界处。之所以叫黑龙关村，是因为当地山上有一座古老的黑龙关庙。这个村子盛产水果和莲藕，有425亩脆甜果树和308亩莲藕。家家有果树，家家有果园。被称为中国第一莲花村。

豪斯

剑寺，现为南部县佛教协在地，是一座历史悠久、佛教文化浓郁、发展迅速、建筑规模宏大、设施完备的寺庙。它是南充的大型寺庙之一。位于四川南部县建兴镇中心莲花山，距县城25公里，距镇0.5公里。山如莲花，绿树葱郁，宝马河环绕山麓。浩思寺占地800多亩。有大雄宝殿、天王殿、玉观音殿、弥勒佛殿、千手观音殿、五观堂、王杲亭、方胜池等佛教建筑。其中，圣雄宝殿内有三尊如来坐像，均为镀金。它们的眼睛明亮，直视前方，看起来栩栩如生。根据四川省佛教协会、四川省佛教协会〔2013〕45号文件及《南充市建浩寺传授寺传授居士菩萨戒的请示》号批复，2013年9月23日至29日，在南部县郝建寺举行了南充市佛教徒第十九次佛法修持会。

6.风景区请示

月坛景区：拉鲁岛

拉鲁岛，原名光华岛，位于日月潭水库中部。日月潭是台湾地区最吸引人的水库湖风景区，以拉鲁岛为界，北半部形似太阳轮，南半部形似月亮钩，故名。

泳池中的浮岛是日月潭的景点之一，浮岛指的是拉鲁岛。在古代，这个地区居住着邵人。当时邵人称之为拉鲁岛。1946年更名为光华岛。921地震，日月潭大坝受损，导致日月潭水位下降很多。光华岛大量出水，岛上发现邵遗址。由于邵人的努力，光华岛终于在2000年被命名为拉鲁(拉鲁岛)，意思是心中的圣岛在邵语中。拉鲁岛的地位也改为邵人的祖传土地，游客不再允许登上和践踏它。还有一种说法是因为岛上游客太多，而岛太小容纳不下，容易发生危险，所以目前不可能登岛。

据传说，拉鲁岛曾是邵人信仰祖先神灵的圣山。当选择一个候选人时老师的母亲邵人的，也就是巫人，要在黄道吉日去竹仔岛(拉鲁岛)向祖灵请示。只有得到祖灵的同意，女巫才有资格，以后才能承担念咒和主持仪式的重任。

7.景区项目请示范文

需要办理下列手续：

1.审批范围

符合国家产业政策和土地供应政策，符合土地利用总体规划，城市规划区内的批次用地和城市规划区外的单独选址项目用地。

2.用地单位需提供的审批材料

(1)项目可行性研究报告、批文和立项(备案、核准)文件3份；

(2)项目初步设计批复3份，项目环评意见2份；

(3)项目环评意见2份，地质灾害评估报告、地矿叠加意见3份；

(4)城市总体规划批复及图件2份，城市详细规划批复及图件2份，1:2000规划红线图2份，土地利用现状图3份，土地勘测定界报告及图件3份，光盘1份。

(5)被征收土地涉及林地的，需提供2份林地审核意见；

(6)建设用地选址意见书3份；

(七)拟征收土地补偿安置资金预收款票据2份，统筹征地费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、划拨至国土部门专用账户的征地管理费；

(8)委托补充耕地协议2份，补充耕地地块土地利用现状图3份；

(9)特殊用地所需的消防、水土保持方案、后期扶持方案、移民安置方案、文物管理意见等3份；

(10)国土部和市国土部门另行规定所需资料。

8.景区项目请示报告范文

直升机停机坪的专业性主要体现在军民航手续的最终审批过程中。如果不够专业，可能会出现费时费钱等一系列问题，最后也不一定能拿到证。

直升机停机坪审批程序需要准备的材料：

加盖公章的正式申请文件；

场地说明材料；

飞行设计报告：

操作标准；

机场使用规则；

机场的所有权；

操作员身份信息。

如何申请直升机停机坪的批准？

要准备好包括机场名称和地理位置、权属、运营人身份信息、可随时联系的地址和电话、通用机场飞行场地状况说明等材料，提交当地进行规划许可和建设许可。

9.关于景区提升改造项目的请示

一、旅游项目申报条件

(一)项目单位具有法人资格；

(二)项目批准文件是否完善；

(三)投资来源明确，建设配套资金落实；

(4)旅游特色鲜明，开发条件成熟，预期经济效益显著，具有全国性

凡申报使用旅游资金，实行项目核准或备案管理的项目单位，应提供以下项目申报材料：

(一)使用旅游结算调剂资金的项目申请报告。

(二)依法提供以下许可程序(要求):

1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；

2.国土行政主管部门出具的项目用地预审？或国有土地使用权出让合同意见；

3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见；

4、涉及国有资产或土地使用权的，相关部门应出具确认文件；

5.自然和人文旅游开发项目必须提供项目所在地的景区。

6.地质灾害评估报告

(三)总投资3000万元以上的市级以上重点风景名胜区、自然保护区、森林公园和重点文物保护单位；500万元以下的旅游开发和保护设施；世界自然和文化遗产保护区内总投资1000万元以上3000万元以下的项目，应提供市投资主管部门或市授权的国家级开发区管委会的批准文件。

(4)贴息项目应附银行合同、银行实际结息表及相关法律文件进行审查。

(五)附以奖代补项目相关合同签订、投入产出、就业安置、纳税情况的报告；

(六)注资应符合资金使用范围。

第一、二、三款为所有申报项目的必填内容；第四、第五、第六款为具体项目的强制性内容。

三。项目申报方式和时间

(1)申报方式：

1、市级项目业主单位申请旅游资金，应先向主管部门提出申请，由主管部门向市旅游局申报，并抄送市财政局；

2.区县项目业主单位向所在区县(自治县、市)旅游局提出申请，再由区县(自治县、市)旅游局和财政局共同报市旅游局，抄报市财政局；

(2)申请时间：每年10月底前。

四、旅游项目审查程序

(1)项目的初步审查：

市旅游局、财政局对申报项目进行初审，重点审查项目是否符合申报条件，业主单位提供的申报要求是否齐全。是否符合重庆旅游发展总体规划的要求。

(2)专家评审：

市旅游局负责建立旅游项目评估专家库(以下简称专家数据库)由旅游、文化、规划、市政、国土、交通、金融等方面的专家组成，每年补充调整。

对市级单位和区县申报的项目，由市旅游局会同市财政局、市发改委等部门，从专家数据库组建评估小组，根据市里的要求评估项目的可行性根据项目单位、当地或主管部门的声明，制定旅游发展规划和相关政策。

(三)市旅游经济发展领导小组审批：

经专家评审通过的项目报市旅游经济领导小组审定，审定通过的项目进入旅游结构调整资金项目库(有效期三年)。

:10.景区项目申请报告

1.建设项目选址之我见

2.建设用地规划许可证

3.建筑施工许可证

4.建设用地预审申请

5.申请使用林地

6.伐许可证(树木不能随意砍伐)

7.土地使用权出让协议(与村民签订的协议，附在项目申请表上)

8.建设用地p

17.项目承包林地开发利用合同(与林业厅/局)

18.土地使用证书

19、使用林地审核同意书

20、公路路侧树木砍伐换发许可证(涉及路政管理)

21、项目用地预审申请报告

22、国有土地使用权出让合同

23.国有土地使用证

24、公路经营许可证和公路经营申请表

25.土地利用总体规划(国土局的土地规划，规划应以此为依据)

26、乡村规划建设许可

27、城镇规划建设许可

28、建设工程消防验收意见(工程竣工后)

29、建设项目施工图设计审查证书(施工图审查)

30.防雷装置验收(规划中著名避雷针位置)

规划者需要知道在项目开发过程中需要遵循哪些程序，需要注意哪些问题，这是实现创意落地。

与矿山评估和规划关系不大，但也要适当了解一些，方便与甲方沟通，比如环评取一票否决制，在有上覆矿山的情况下，一般很难获得开发权。

苏州市旅游行业管理暂行办法

第一条 为了加强和规范旅游景区景点环境管理工作，提高旅游景区景点环境质量，促进旅游业的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规以及国家环保局、国家旅游局、建设部、林业部、国家文物局《关于加强旅游区环境保护工作的通知》（环法[1995]462号）的要求，结合本地实际，制定本办法。

第二条 自然保护区、世界文化遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物古迹所在地、生态功能保护区等开展旅游活动的区域均应遵守本办法。

第三条 旅游景区景点管理机构应对景区环境质量负责，建立环境保护责任制度。

第四条 旅游景区景点管理机构应根据环境保护工作的任务，配备专职或兼职的环境管理工作人员，较大的旅游景区景点应当建立健全相应的管理机构，并取有效措施提高工作人员的业务素质和管理水平。

第五条 各级、有关部门应将旅游景区景点的发展规划和环境保护纳入当地经济和社会发展规划，拨出资金用于旅游景区景点的环境保护。旅游景区景点也应积极争取社会团体、个人以及国外有关机构的捐助，并将旅游收入的一部分用于环境保护，用于环境保护资金不得低于景区门票收入10%，环保投入比例随着旅游区收入增长逐步提高。

第六条 实行旅游开发利用规划生态环保一票否决制度。旅游景区景点管理机构制订的旅游开发利用总体规划，必须有专项环境保护内容，或制订专项环境保护规划，进行环境功能区划分，明确环境保护目标。不允许在自然保护区的核心区、缓冲区以及其他需要绝对保护的区域开发旅游活动。规划应报县以上批准实施。

第七条 县以上环保、旅游行政主管部门应依法对辖区内旅游景区景点的环境保护工作进行监督检查，并参与规划的论证审查。

第八条 旅游景区景点开发建设项目必须进行环境影响评价，其废水、废气、废渣的处理设施和防止流失、植被破坏、景观破坏的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。县级以上人民的环境保护行政主管部门负责旅游开发的环境影响评价的审查和审批。

第九条 旅游景区景点禁止建设污染环境的工业设施和对生态环境有害的项目。建设其他设施和项目，其污染物排放不得超过国家或地方规定的排放标准；对现有的上述项目或设施，其污染物排入超过国家或地方规定的排放标准的，必须限期治理或依法关闭、搬迁。

旅游景区规划设计的基础原则是什么？

第一章 总则第1条 为加强对旅游业的管理，促进旅游业的持续、健康发展，根据《院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知》、《江苏省旅游行业管理规定》以及有关法规政策，结合我市实际，制定本办法。第2条 凡在本市辖区内从事旅游活动的单位和个人，包括经营国际、国内旅游业务的旅行社(公司)，旅游涉外饭店，旅游定点车船公司(队)、商店、餐馆、场所，旅游景点和成片开发的景区、度区，旅游培训、教育单位，旅游协会，外地派驻苏州市和苏州市派驻外地的旅游办事机构、经营单位，以及其他主要从事旅游业务的单位、机构，均须遵守本办法。第3条 苏州市旅游管理局是本市旅游行业主管部门，按照统一领导、分级管理的原则，负责对全市范围内的旅游业实行行业管理。县级市(区)旅游行业主管部门，依照本办法并按同级人民确定的职责和权限对辖区内的旅游业实行行业管理。第4条 旅游行业主管部门在实施行业管理中应当主动向有关部门通报情况。各有关部门应当依照各自职责，支持、配合旅游行业主管部门的行业管理工作。第5条 旅游行业主管部门应当及时研究和发布市场信息，组织培训从业人员，协调同相关部门的关系，维护市场秩序，指导和帮助旅游企业提高管理水平、服务水平和经营效益。第6条 旅游行业实行旅行社业务经营许可证制度、旅行社质量保证金制度、旅游涉外饭店经营许可证制度和星级评定制度、定点管理制度、导游员证书制度、旅游投诉制度、年检制度、公告制度和行政处罚制度。

未取得经营资质的单位和个人，不得从事旅游经营活动。旅游经营单位不得超越经核定的经营范围。第7条 各级人民应当将旅游业纳入国民经济和社会发展的长期、中期规划及年度，取必要的鼓励、扶持政策，促进旅游业的持续、健康发展。第8条 县级市(区)人民在审批本辖区旅游发展规划时，应当征求上级旅游行业主管部门的意见；各级旅游行业主管部门在审批旅游建设项目时，应当根据旅游发展规划进行审批，加强宏观调控；上级旅游行业主管部门应当对下级旅游行业主管部门实施旅游发展规划的情况进行指导、检查和监督。第9条 为保证旅游业发展和管理需要，经批准征收旅游事业发展费、行业管理费。旅游事业发展费专项用于整体宣传和市场开发，扶持特色旅游、产品的开发和重点旅游设施建设，支持旅游教育和培训。行业管理费主要用于旅游行业管理。第10条 旅游经营单位按照自愿原则，经批准可以成立旅游行业协会。协会系非经营性的社会团体，应当在旅游行业主管部门的指导下开展工作，发挥与企业之间的桥梁、助手作用。第11条 一切旅游项目建设和经营活动，必须遵守消防、治安等有关保障安全的规定，确保旅游设施和旅游者的安全。第二章 管理职责第12条 苏州市旅游行业主管部门在行业管理中的主要职责是：

1.贯彻执行国家、省有关旅游政策、法规和行业标准、规范，制定并组织实施全市旅游行业管理的措施；

2.制定和实施全市旅游业发展的目标、中长期规划和年度，对全市的旅游发展进行综合平衡和宏观调控，并负责组织旅游的普查、开发、利用和旅游行业的统计工作；

3.依据全市旅游规划，负责全市旅游基本建设、利用外资项目和新开办旅游经营单位的初审，并按规定的程序和权限进行审批或呈报；

4.组织和统一管理旅游整体形象宣传、重大促销活动和出境促销事务，组织和指导重要旅游产品的开发；

5.会同物价部门管理旅游价格；

6.管理和指导旅游教育培训、行业岗位资格考试和认证；

7.会同公安、安全等有关部门加强对旅游企事业单位的安全管理，共同指导、督促、检查旅游安全工作；

8.指导旅游行业协会的工作；

9.配合工商、公安、文化、园林、环卫等部门，加强对旅游场所和窗口地区的旅游市场秩序和环境卫生的管理；

10.维护旅游者的合法权益，及时处理旅游者的投诉。第13条 旅游行业管理中涉及到其他行政管理部门的有关事项，实行会办制度。第三章 旅游基本建设项目和经营单位审批第14条 旅游基本建设项目，是指对具有游览价值的自然景观、人文景观进行开发和建设，包括人造景观、游乐场所及为旅游者服务的配套设施。

俗话说的好，“凡事预则立，不预则废”，旅游开发，规划先行，只有通过科学的规划，才能保证旅游业的健康、持续的发展，促进旅游同环境的 协调。我们

远景设计研究院针对与其旅游规划总结了一下基础原则旅游规划是为了满足游客需求、促进旅游地的发展和旅游业健康发展而确定的旅游发展目标、配置旅游要素、选择并制定合适的未来行动的过程。一般分为旅游发展规划和旅游景区规划，其中旅游景区规划是对旅游规划的进一步落实和细化，主要是指为了保护、开发、利用、经营和管理旅游区，使其能够发挥多种功能和作用而进行的统筹部署和具体安排，在此远景设计研究院就来谈谈旅游景区规划设计基础原则： 第一：强调保护先行的开发原则。旅游是大自然和人类留给我们最宝贵的遗产，一般都具有较高的科学价值、美学价值、历史文化价值等，但同时这些又都具有脆弱性，易遭到破坏，破坏后无法恢复的不可逆性。因此，在规划设计时首先考虑的是各种的保护措施，保证在不影响其长存性的基础进行合理的开发，如果发现旅游的开发会遭到破坏应坚决的停止开发。1992年世界自然保护联盟高级督察员桑塞尔在参观九寨沟之后，留下一句忠告：“旅游景区最严重的挑战，游人增加就会损害景观本身，带来很多不利影响。所以旅游开发要相当谨慎。” 第二：景区规划设计要突出景观的特色和个性的原则。旅游景区品位的高低、品牌的影响大小直接决定于旅游（景观）的非凡价值，而价值的高低就是景观是否有特色，人无我有，人有我优，人优我特，并形成自己的个性特色，景观的特色是旅游吸引力的根本所在。例如曾经席卷全国的“西游幻宫”，因其可创造性和雷同而昙花一现，而深圳的“世界公园”和“锦绣中华”，无锡的“三国城”等由其与众不同而长久的独领风骚。所以，景区规划中应大力强化、提高景观中有特色、有个性的景点，千万不要面面俱到，没有重点，或者所有景点都是重点，要的是绿叶衬托红花。 第三：景区规划设计要体现自然美与人工美的和谐统一。和谐生美应该是景区规划设计的核心，景区中的旅游各具特色、各不相同，单一的组合会使景观景点显得单调、无生气，产生审美疲劳。在景观设计中应做到自然美与人工美的和谐统一。在自然景观为主的景点中要做到将人工设施有机的融入到自然中，因势、得体，体现“虽由人作，宛自天然”，如深山藏古寺如何藏而不露，和周围环境协调。再比如，亭台楼阁、桥梁等本来是为了实用，为游人休憩的，建筑者就应该按照和谐美的规律，精心设计、建筑、装饰，或者撰写楹联诗文，从而让它与自然景观形成统一的整体，构成绚烂多姿、文化品位较高的突出自然美的作用，如泰山的摩崖石刻、庐山三叠泉瀑布的诗句等。但是目前许多景区的索道没有顾及到与自然的和谐，大煞风景。而以人工美的景观为主的古典园林、古建筑、古迹、民俗风情等都要注意如何与自然环境的协调一致，不要产生人工美游离于自然之外的隔阂，例如我国南北园林迥然不同的特色，就直接与当地的自然地理环境有关，古典园林中的山水林草、建筑等应有机的结合起来，创造出优美的理想的深邃意境，看山似山，看水似水，奇峰怪石方显自然之趣，“不出城郭，而享山林之美”。如四川乐山大佛的修建原来是与自然很协调的一个重要景观，但是现在在其旁修巴米扬大佛，建“东方佛都”，造成对该景区的生态和文化环境的极大的破坏，极不相称，何谈和谐美。 第四：景区规划设计要维护生态平衡。自然生态环境是旅游存在的基础，“皮之不存，毛将焉附”，没有良好的生态环境就没有良好的自然风景和较高的旅游价值，黄山因人满为患，土壤板结，构成对植被的极大威胁。景区应该能够提供优美的风景、茂密的森林、清新的空气、清洁的水体、和煦的阳光、湛蓝的天空、幽幽的鸟鸣等，让游客有一个适宜的环境。如果大肆修公路、建设宾馆等旅游设施而砍伐森林，会引起水土流失，过度克服导致野生动物的生存或者物种的减少，由于排泄废弃物过多和不合理的处置导致水体污染、烟尘弥漫、海滩污染等，直接影响到生态平衡，从而破坏优美和谐的自然风光。 第五：景区规划设计要运用整体性原则，让景区的自然、社会、经济效益达到最完美的统一。旅游业已成为当今世界最具活力的庞大的产业活动和人们最重要的休闲、活动，同时也是影响环境变化的一个重要因素。景区规划设计就必须从整体上充分的考虑自然、社会、经济三者之间的关系，首先，旅游作为一种重要的经济有其重要的经济价值，有必要大力发展旅游业，将优势转化为经济优势，带动相关产业的发展，解决就业，增加人们收入，促进区域经济发展，提高当地人们的生活水平和生活质量；但同时由于旅游活动的发展会给地理环境造成一定的影响，甚至造成不可挽回的破坏，比如，由于大力发展经济，我国的三大石窟由于游客众多，在自然风化与人为原因（游客大量涌入，改变了石窟的小气候）的双重作用下，受到的损害极为严重。因此，在规划时要做到自然、社会、经济三者兼顾，不能因保护环境而不发展经济，也不能借口发展经济而不顾环境，一荣俱荣，一损俱损，要做到三者共赢，优先保护，适度开发。 总之，景区规划设计是一个综合的过程，在规划设计还要考虑地域文化的保护与发扬，交通路线的选择、旅游的进一步挖掘和旅游形象的创立等等原则 可持续发展是人口、经济、社会、和环境的协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然和环境。针对旅游业，旅游是开发旅游的资本，必须切实保护好旅游。怀来东花园生态旅游景区的品质高，具有重要的生态功能，是官厅水库保护区的范围之内，必须进行的有序的保护性开发，走合理开发、科学利用、可持续发展之路。规划建设项目要符合环境和保护的要求，遵循生态规律，控制旅游开发利用的强度，考虑环境的承载力，保护生态环境，使景区旅游能持续健康地发展。 个性特色原则：特色是旅游业生命，没有特色旅游业就没有生机，在开发中必须突出特色，强化品牌意识，明确品牌就是无形资产和竞争力。无论从景区定位、项目位置，还是主题立意、景观展示等各方面都要体现其鲜明的文化地域特征和景观地域特征。怀来东花园生态旅游景区的开发发展，要抓住生态旅游，体验旅游这个主题，做到人无我有，人有我无，是指大造成一个有特色的精品旅游景区。规划建设项目要与旅游业发展态势、旅游基础和所具备的功能相适应，符合旅游总体开发方向，同时应具有鲜明的特色，致力于树立良好旅游形象。 效益优先原则：旅游业是国民经济中的重要产业之一，经济效益的高低直接决定着产业发展的持续性和产业目标实现的可能性。怀来东花园生态旅游景区在旅游开发时，要始终坚持效益优先的原则，在产业规划、开发、市场运作等方面都要以市场为导向，注重经济效益，并保持社会效益和生态效益的统一。 可行性原则：旅游业是高投入高风险高产出的产业，规划必须经济可行，量力而行、实事求是。规划的最终目的是为了实施，完善的蓝图倘若不能实施，也失去了其实际意义，规划建设项目要求技术可行，资金投入合理，适应市场需求，经济效益显著，能吸引外来资金投入。 以人为本原则：怀来东花园生态旅游景区的开发过程中，一定要坚持以人为本的原则，在旅游项目设计，各种服务规划中一定要考虑游客的需要。 有序开发原则：取突出重点、分期开发、形成规模、完善配套，尽快形成“拳头产品”的开发策略。 综合开发原则：本着“打名牌、抓重点、高特色、创效益”的原则开发各类旅游产品。